Nováčikovia v EÚ bez práva veta? Brusel chystá mechanizmy proti maďarskému scenáru
Európska únia zrýchľuje rozširovanie pod tlakom Ruska, Číny a administratívy Donalda Trumpa. Po prvýkrát v histórii dostanú najsľubnejší kandidáti jasné termíny a harmonogramy. Zároveň Brusel pripravuje mechanizmy proti zneužitiu práva veta zo strany nových členských štátov.
Podľa predstaviteľov Európskej komisie Brusel finalizuje harmonogramy pre Čiernu Horu, Ukrajinu, Moldavsko a Albánsko. Kandidáti po prvýkrát získajú presné informácie o tom, kedy a za akých podmienok uzavrú kľúčové reformné bloky, takzvané vyjednávacie klastre. Ak splnia reformné záväzky, Únia sa zaväzuje, že ich prijme.
Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová, ktorá navštevuje Balkán, tento prístup avizovala už v správe o stave Únie. Zoznam krajín zostane selektívny. Tie, ktoré zaostávajú v reformách alebo bojujú s vnútornou nestabilitou, ako Kosovo, Severné Macedónsko či Bosna a Hercegovina, si na podobné výsady počkajú. Mimo hry sú Gruzínsko, Turecko a Srbsko pre obavy z úpadku demokracie a právneho štátu.
Lídri členských štátov, najmä Francúzska, Nemecka či Holandska, sú pri prijímaní nových krajín opatrní. Dôvodom je frustrácia z krokov maďarského premiéra Viktora Orbána, ktorý opakovane využíval právo veta na blokovanie sankcií voči Rusku či pomoci Ukrajine, kým mu Brusel nezmrazil vyše 10 miliárd eur z eurofondov. Únia je odhodlaná zabrániť opakovaniu takejto situácie.
Nová eurokomisárka pre rozširovanie Marta Kos je nekompromisná. „Ak bude nový členský štát dodržiavať pravidlá, nič sa nestane. Ak ich však poruší, poistky budú tvrdo hrýzť. Presne takýto systém práve budujeme,“ uviedla v Luxemburgu pri otváraní rokovaní s Ukrajinou a Moldavskom.
Nové záchranné brzdy, ktoré Komisia konzultuje s členskými štátmi, môžu zahŕňať prechodné obdobia, počas ktorých nováčikovia nezískajú okamžite všetky členské práva vrátane práva veta. Pokusným králikom bude Čierna Hora. Táto 600-tisícová krajina, ktorá má šancu stať sa prvým novým členom od vstupu Chorvátska v roku 2013, už začala písať prístupovú zmluvu. Podľa Kosovej tento dokument zadefinuje model zabezpečenia poslušnosti nováčikov aj päť, desať či pätnásť rokov po vstupe. Čiernohorský premiér Milojko Spajić avizoval, že jeho krajina sa prísnym mechanizmom brániť nebude, ak budú pravidlá jasné a predvídateľné.
EÚ si uvedomuje, že reformy trvajú roky, počas ktorých môžu obyvatelia kandidátskych krajín podľahnúť tlaku Moskvy či Pekingu. Dokument o pred-rozširovacej politike navrhuje stratégiu postupného začleňovania, ktorá by krajinám poskytla prístup k ekonomickým benefitom ako odmenu za čiastkové reformy. Myšlienku fázovanej integrácie podporujú nemecký kancelár Friedrich Merz či francúzsky prezident Emmanuel Macron.
Tieto zmeny budú témou októbrového samitu lídrov EÚ. Podľa návrhu programu sa hlavy štátov zamerajú nielen na rozširovanie a vnútorné reformy, ale čakajú ich aj rokovania o novom dlhodobom rozpočte vo výške dvoch biliónov eur, riešenie migrácie a budovanie európskej obrannej pripravenosti.
V ére nového amerického izolacionizmu sa Brusel obracia aj ku Kanade. Keďže Donald Trump uvalil na svojho severného suseda nové clá, kanadský premiér Mark Carney hľadá záchranu v Európe. Von der Leyenová navrhla udeliť Kanade štatút prvého pridruženého člena EÚ. Predseda Európskej rady António Costa tento krok obhajuje snahou o spoluprácu v oblasti obrany, umelej inteligencie a ochrany demokracie. Októbrový samit v Montreale má položiť základy pre toto spojenectvo.
Napriek snahe predať členstvo v EÚ ako lákadlo, Island nedávno v referende tesne odmietol návrat k prístupovým rokovaniam. Kým pre chudobnejšie štáty na východnej hranici je EÚ synonymom bezpečnosti a prosperity, pre Island, zakladajúceho člena NATO s výhodami členstva v Európskom hospodárskom priestore, je to inak. Islanďania si spočítali, že vzdanie sa suverenity a kontroly nad rybolovnými vodami im za to nestojí.
Islandské „nie“ pripomína, že Únia nemôže svoju atraktivitu brať ako samozrejmosť. Ak chce prosperovať, musí dokázať, že jej nový prístup k rozširovaniu – kombinácia ekonomických výhod a nekompromisných pravidiel – bude fungovať v praxi, nielen na papieri.
